西安市衛生健康委員會關于印發西安市衛生健康委員會重污染天氣衛生應急實施方案(2020年修訂)的通知

各區(縣)衛生健康局、西咸新區教育衛體局、高新區文旅健康局、國際港務區教育和衛生健康局,委直屬有關單位:

因2021年1月下發的《西安市重污染天氣應急預案(2020年修訂稿)》(市政辦發〔2020〕42號)對重污染天氣預警分級相關內容做了修改,我委據此對《西安市衛生健康委員會重污染天氣衛生應急實施方案(2020年修訂)》(市衛函〔2020〕639號)相關內容做了修改,現重新印發給你們,請認真貫徹執行。

聯系人:張 妍 聯系電話:86787933



西安市衛生健康委員會

2021年2月5日



西安市衛生健康委員會

重污染天氣衛生應急實施方案

(2020年修訂)

一、編制目的

為貫徹落實《西安市重污染天氣應急預案(2020年修訂稿)》要求,明確衛生健康部門在重污染天氣應對工作中的職責和流程,有效應對重污染天氣對公眾健康的影響,特制定本方案。

二、適用范圍

本方案適用于在西安市發布重污染天氣應急指令時的應急處置工作。包括預警響應機制、措施落實、方案管理、督導督查等相關工作。

三、組織機構和職責

《西安市衛生健康委員會重污染天氣衛生應急實施方案》是《西安市重污染天氣應急預案》的組成部分,以《西安市重污染天氣應急預案(2020年修訂稿)》為依據,對相關內容進行分解和細化。

(一)組織機構。

1.市衛生健康委成立重污染天氣衛生應急工作領導小組(以下簡稱“衛生應急領導小組”)。組長由市衛生健康委主任擔任,副組長由分管副主任擔任,委機關應急辦、疾控處、醫政醫管處、宣傳處及委直屬有關醫療衛生機構主要負責人為成員。

衛生應急領導小組辦公室設在委應急辦,由應急辦主任兼任辦公室主任,成員由應急辦、疾控處、醫政醫管處、宣傳處負責重污染天氣具體工作人員組成。

各區縣、開發區衛生健康部門負責本轄區重污染天氣衛生應急工作。

2.成立重污染天氣衛生應急專家組,由急診、急救、呼吸、心腦血管、疾病監測、健康教育等專業的專家組成,負責對重污染天氣衛生應急工作提供咨詢建議、技術支持和指導;承擔衛生應急領導小組(辦公室)安排的其他技術工作。

(二)職責分工。

1.衛生應急領導小組職責。

(1)在市重污染天氣應急指揮部統一領導下,研究確定衛生健康系統應對重污染天氣的政策措施;

(2)編制和修訂重污染天氣衛生應急實施方案并組織實施;

(3)開展重污染天氣相關疾病預防知識宣傳;

(4)組織協調全市醫療衛生機構開展重污染天氣醫療救治、疾病監測和突發公共衛生事件應急處置工作;

(5)承辦市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

2.衛生應急領導小組辦公室職責。

(1)組織落實衛生應急領導小組決定,協調成員單位落實重污染天氣應對工作;

(2)制訂重污染天氣衛生應急實施方案;

(3)收集、整理、報送重污染天氣相關工作信息和總結;

(4)組織開展重污染天氣應對準備和措施落實情況的督導檢查。

(5)承擔重污染天氣應急值守工作(非工作時間由委值班室承擔)和衛生應急領導小組日常管理工作。

3.衛生應急領導小組成員職責。

(1)應急辦:承擔衛生應急領導小組辦公室日常工作,負責應急值守、應急日報報送、應急總結評估及應急措施督導檢查等工作。

(2)疾控處:組織開展重污染天氣相關疾病監測工作。

(3)醫政醫管處:組織協調全市醫療機構救治力量,做好醫療救治和應急準備工作。

(4)宣傳處:組織開展重污染天氣健康防護宣教工作。

(5)委直屬醫療機構:加強重污染天氣期間患者就醫指導,做好呼吸道、心腦血管等相關疾病的醫療救治、信息上報和應急準備工作。

(6)西安急救中心:負責院前醫療急救工作,加強院前急救力量的儲備。

(7)市疾控中心:開展重污染天氣相關疾病預防知識宣傳,負責重污染天氣相關疾病監測和分析。

(8)健康教育所:開展健康防護知識宣傳。

4.應急值守人員職責。

(1)落實24小時值班制度,保持24小時通信暢通;

(2)接收、傳達、報送重污染天氣相關信息。

四、應急響應

(一)響應分級。

當接收到“健康防護信息”時,立即按要求發布健康防護提示信息,并做好預警接收和響應啟動的相關準備工作。

西安市重污染天氣預警(響應)信息發布后,市衛生健康委立即啟動重污染天氣應急響應,按照響應級別和應急實施方案,采取相應的應急響應措施。重污染天氣預警(響應)解除信息發布后,應急響應終止。

根據《西安市重污染天氣應急預案(2020年修訂稿)》要求,實行三級應急響應。發布黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應;發布橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應;發布紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。

(二)響應啟動與實施

1.指揮協調。由衛生應急領導小組負責指揮調度,黃色預警(響應)由領導小組辦公室主任負責,橙色預警(響應)由領導小組副組長負責,紅色預警(響應)由領導小組組長負責,指揮、協調衛生健康部門應急響應工作。

2.指令傳導。衛生應急領導小組(辦公室)接到市重污染天氣應急指揮部預警信息后,立即通過微信群、電話、傳真等方式,通知成員單位開展健康防護知識宣傳,加強醫療救治和應急準備。

3.工作開展。各成員單位結合預警通知單明確的任務要求,落實市衛生健康委承擔的重污染天氣應急響應工作職責。宣傳處在官方微信等相關媒體發布預警級別及健康防護知識。醫政醫管處組織醫療機構做好醫療救治和應急準備工作,加強患者就醫指導和診療保障。委直屬相關醫療衛生機構按各自職責開展空氣污染相關疾病預防知識宣傳、防護產品使用指導、疾病監測和醫療救治工作;各成員單位聯系人收集整理相關資料并報送衛生應急領導小組辦公室。衛生應急領導小組辦公室做好組織協調、信息收集和報送工作。

4.督導檢查。衛生應急領導小組辦公室組織對醫療衛生機構重污染天氣衛生應急措施落實情況開展專項督導檢查,及時整改督查中發現的問題,確保各項措施落實到位。

5.考核評估。衛生應急領導小組辦公室安排專人負責收集和整理方案所涉及各單位響應工作開展情況,按照市重污染天氣應急指揮部的信息報送要求,及時將相關資料報市重污染天氣應急指揮部辦公室。組織專家對各成員單位工作開展情況進行指導和評估。

(三)響應措施。

1.Ⅲ級響應措施。

(1)健康防護引導:提醒老年人、兒童、孕婦和患有呼吸道、心腦血管疾病或其他慢性疾病患者應盡量留在室內,避免戶外活動。確需外出時,應采取佩戴口罩等防護措施。一般人群減少戶外活動。

(2)加強醫療救治:醫療機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導,及時增加相關疾病醫護人員。

(3)開展疾病監測:重污染天氣相關疾病監測哨點醫院及時上報重污染天氣期間門(急)診及相關疾病就診數據,市疾控中心做好數據收集和分析工作,評估重污染天氣對人群健康的影響。

2.Ⅱ級響應措施。

在Ⅲ級響應基礎上,落實以下措施:

(1)健康防護引導:提醒老年人、兒童、孕婦和患有呼吸道、心腦血管疾病或其他慢性疾病患者應盡量避免外出。一般人群盡量減少戶外活動。

(2)加強醫療救治:醫療機構加強相關疾病就醫指導和診療保障,引導市民有序就醫,提高全市醫療接診效率。

(3)開展疾病監測:疾控機構和哨點醫院做好門(急)診及相關疾病就診數據的上報、收集、分析和評估工作,及時監測重污染天氣引發的突發公共衛生事件信息。

3.Ⅰ級響應措施。

在Ⅱ級響應基礎上,落實以下措施:

(1)健康防護引導:提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

(2)加強醫療救治:醫療機構繼續加強對患者就醫指導,做好醫療救治及相關應急準備工作,滿足市民在重污染天氣期間的就醫需求。

(3)開展疾病監測:疾控機構和哨點醫院做好門(急)診及相關疾病就診數據收集、上報、分析和評估工作,加強重污染天氣引發的突發公共衛生事件監測。

(三)響應程序

1.接到市重污染天氣應急指揮部發布的重污染天氣預警信息后,即進入預警響應期。衛生應急領導小組辦公室立即向組長(副組長)匯報,組長(副組長)立即向衛生應急領導小組辦公室下達啟動應急響應指令。衛生應急領導小組辦公室立即向各成員單位傳達指令,各單位按照實施方案的規定落實各項應急響應措施。

2.根據市重污染天氣應急指揮部要求,對預警級別進行調整。衛生應急領導小組辦公室接到解除和調整預警信息時,及時向組長(副組長)匯報,解除或調整預警級別。預警的調整、解除與預警發布程序一致。

五、應急保障

(一)技術保障。

院前急救機構和各級醫療機構要組建衛生應急醫療救治隊伍,開展重污染天氣醫療防治技術培訓,提高醫務人員診療技術能力和服務水平,做好醫療救治力量儲備。

(二)物資保障。

衛生健康行政部門、各醫療衛生機構負責本轄區、本單位呼吸道、心腦血管等相關疾病救治所需藥品、器材、試劑、床位等應急物資儲備,制定應急物資調配機制,確?;颊叩玫郊皶r醫治。

(三)經費保障。

衛生健康行政部門與本級政府及相關部門協商,安排重污染天氣衛生應急工作所需經費,為重污染天氣應急值守、疾病監測、應急處置、監督檢查等工作提供資金保障。

(四)通訊保障。

各成員單位應實行24小時值班制度,固定值班電話及傳真,安排專人負責重污染天氣信息報送工作,保持應急信息快速傳輸。

六、方案管理

根據市重污染天氣應急預案修訂要求,衛生應急領導小組辦公室在市級預案發布后,結合衛生健康系統實際,修訂完成重污染天氣衛生應急實施方案,并報送市指揮部辦公室備案。

各區縣衛生健康行政部門、委直屬各醫療衛生機構應參照本方案,制定本單位重污染天氣衛生應急實施方案。

七、總結評估

市衛生健康委對衛生健康系統各成員單位應急響應工作開展情況進行匯總,并形成評估報告。按照市重污染天氣應急指揮部要求,響應終止后,3日內將總結評估報告報送至市重污染天氣應急指揮部辦公室。

本方案自印發之日起實施。

附件:1.預警預報和應急響應分級標準




附件1

預警預報和應急響應分級標準

重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)日均值和PM2.5濃度日均值為指標,日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,共分為三個等級,由低到高依次黃色預警、橙色預警和紅色預警。各級別分級標準為:

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,或預測PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續2天(48小時)及以上。

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,或預測PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續3天(72小時)及以上且預測PM2.5濃度日均值>150微克/立方米將持續1天(24小時)及以上。

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續4天(96小時)及以上且預測PM2.5濃度日均值>250微克/立方米將持續1天(24小時)及以上或預測AQI日均值達到500。


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